《常州晚报》：保护警察，就是捍卫法律尊严和社会安宁

来源：《常州晚报》（2021年3月13日第04版）

编者按：进入今年3月以来，全国多地发生了多起袭警案，嫌疑人均以涉嫌袭警罪被刑拘。案例一：3月3日上午9 点，钟楼区邹区镇工业大道上，违停货车的驾驶员吕某江和其子吕某，不但拒不配合邹区交警中队民警和警务辅助人员正常执法，且连续挥拳殴打民警和警务辅助人员，后被民警和警务辅助人员合力制服。3月4日，吕氏父子因涉嫌袭警罪被依法刑事拘留。案例二：3月2日晚，江宁公安分局开发区警务站值班民警在处理一起纠纷的过程中，当事人的丈夫齐某情绪激动辱骂民警。站内其他民警上前劝阻和制止，齐某和儿子不听劝阻，在警务站门口推搡民警、辅警，同时大喊“警察打人”制造混乱。期间，齐某儿子掐住一名民警脖子将民警摔倒在地。二人随后继续与现场民警、辅警纠缠，致使一名民警和两名辅警全身多处受伤。目前，齐某父子因涉嫌袭警罪被刑事拘留。案例三：3月3日下午3时50分许，广东省梅州市交警支队三角中队民警发现三角市场有几辆汽车违停，便逐一拍照处理。随后男子杨某赶来，自称是其中一辆货车的驾驶人，质疑民警为何没有喊他而是直接处罚。民警耐心解释后，杨某不听劝告，反倒推搡、辱骂民警，还用笔刺伤了民警的左右脸、颈部和手虎口处。见此情况民警马上请求警力支援，准备控制住当事人及涉事车辆。杨某却推开民警准备开车离去。现场群众都在劝说杨某，希望他可以配合民警工作。杨某见无法开车离开，便下车并从车后拿起一根一米多的铁棍，将一名民警的左大腿划伤，随后强行驾车逃离现场，却开进了市场里面的“断头路”。杨某掉头返回时，发现道路已被民警用围栏封闭，便径直开车过来冲撞围栏，驾车逃离现场后在另一处路边停下。支援警力到达现场后，在群众指认下，很快找到了杨某。当民警走近时，杨某突然拿起地上的垃圾往民警脸上砸去，导致被砸民警上半身都是污物。民警上前将杨某抓获，并扭送至三角派出所处理。目前，公安机关以涉嫌袭警罪对杨某刑事拘留。

邢辉列出了关于袭警罪必须要掌握的三个要点：

首先是犯罪对象。袭警必须是袭击警察。根据《人民警察法》第2条第2款规定：“人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。”所以千万不要受到一些公开曝光的案例影响，片面以为伤害了身穿警服的公安民警才是袭警，要知道警察可是一个很宽泛的概念，袭击穿着便服执行公务的警察，同样是袭警。

其次是犯罪时机。袭警发生时，被袭击的警察必须要是正在依法执行公务。人民警察依法执行公务，这是受法律保护的。如果被袭击的人民警察不是正在依法执行公务，袭击者便不构成袭警罪。而且根据有关司法解释的规定，对袭警违法犯罪行为，依法不适用刑事和解和治安调解。具体什么是“正在依法执行职务”，可以根据《人民警察法》和有关法律法规的规定进行判断。比如《人民警察法》第 6 条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。《人民警察法》第18条规定，国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察，分别依照有关法律、行政法规的规定履行职权。

三是必须存在暴力袭击行为。在没有袭警罪之前，根据《关于依法惩治袭警违法犯罪行为的指导意见》的有关规定，在民警执行公务期间，因其公务行为对其实施暴力袭击、拦截、恐吓等行为，符合《刑法》第二百三十四条、第二百三十二条、第二百九十三条等规定的，应当以故意伤害罪、故意杀人罪、寻衅滋事罪等定罪，并根据袭警的具体情节酌情从重处罚。因此，袭警罪出台后，一旦出现对人民警察执行公务实施了上述暴力行为的，必然构成袭警罪。综合这三个要点，就是说当人民警察在非执行公务期间，被人袭击的，不构成袭警罪，可以根据行为人的具体犯罪行为，以其他犯罪定罪处罚。如果行为人实施的不是暴力袭击行为，而是威胁、辱骂等其他行为的，则涉嫌构成妨害公务罪，而不是袭警罪。

邢辉认为，设立袭警罪非常有必要，它将让民警更好、更有底气地执行公务。

问题一：为何要单独设立袭警罪？有这个必要吗？

邢辉：当然有必要，你看刑法修正案都正式实施了，袭警都正式入刑了，全国多地还有那么多袭警案例发生。这些还是报道出来的，没有报道出来的，我估计可能会更多。我们可以想象得到，在以前，民警执行公务时，遇到的阻力会有多大。我觉得设立袭警罪，主要是有这两方面的考虑：一是切实保护民警的人身安全。据公安部官网数据统计，2010年以来，全国已经查处的袭警、侵警案件以及受侵害警察人数增长迅速。2017年，全国共有361名警察因公牺牲，6234名警察负伤；2018年，共有303名警察和141名辅警因公牺牲，1.2万余名警察和辅警负伤；2019年，共有280名警察、147名辅警因公牺牲，6211名公安警察、5699名辅警负伤。近年来，一线公安民警在执法执勤中遭受阻挠执法、暴力抗法、造谣诽谤等事件时有发生，多起性质恶劣的袭警案件引发了大众的广泛关注和强烈反响，因此社会各界都纷纷呼吁严惩此类犯罪。二是袭警行为严重冲击法律底线，损害党和政府权威，严重影响民众安全感，也严重伤害广大民警的职业荣誉感。而且近年的袭警案例中，很多袭警行为已经从推搡拉扯，演变为拳脚相加，甚至是持刀、棍等凶器伤人，就连群殴、驾车冲撞等现象也时有出现，甚至还出现过使用爆炸装置、枪支袭击警察。因此设立袭警罪是现实的需要，刻不容缓。虽然此前刑法中有妨害公务罪的规定，但还不足以对以上这些暴力袭警行为形成有效震慑。而且，对于袭警这种恶劣行为来说，法定刑偏低会导致违法者的违法成本较低，对犯罪分子的威慑效果不明显。此外，警察执行公务与其他国家工作人员执行公务相比，更具特殊性，因为警察是维护社会秩序的重要力量，发挥着重要作用。如果依法执行公务的警察的自身权益，都不能得到充分有效的保护，又如何保护人民群众的合法权益和社会的和谐稳定呢？

问题二：此前遇到袭警情况，对袭警者都是按照“妨害公务罪”论罪，那么与袭警罪相比，二者有何区别？

邢辉：其实通过两个罪名的比较就能看出二者的区别。袭警罪：暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；使用枪支、管制刀具，或者以驾驶机动车撞击等手段，严重危及其人身安全的，处三年以上七年以下有期徒刑。妨害公务罪：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。区别一：袭警罪最高可判七年，妨害公务罪最高只判三年。正是因为暴力袭警行为与一般妨害公务行为相比，具有更大的社会危害性，是对国家法律底线的严重冲击，严重影响到民众的安全感，因此必须要匹配更高的刑罚，才能做到罪责刑相适应。区别二：袭警罪是从妨害公务罪中剥离出来的。袭警罪的犯罪对象特指“人民警察”，而妨害公务罪的犯罪对象，则为非警察的国家机关工作人员、人大代表、红十字会工作人员等其他主体。

邢辉表示，现实情况千变万化，一定不能简单机械地去套法律规定，比如对于袭警罪，就有这样两处特殊之处要注意：一是有个特殊情况要特别注意。因为根据《人民警察法》第19条规定，人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况时，应当履行职责。由此可知，人民警察在下班后，如果遇有紧急情况，只要是履行警察职责了，就可以视为是在执行公务。二是有个特殊警察群体要注意，那就是警务辅助人员。需要说明的是，根据法律法规规定，警务辅助人员也属于人民警察队伍的一部分。如果行为人暴力袭击正在依法执行职务的警务辅助人员，不管他们是在人民警察的带领或指挥下执行公务，还是受公安机关的委托执行公务，行为人都涉嫌构成袭警罪。